昨晚骑电动自行车下班回家，工作需要戴帽子和口哨手表，头盔放在后备箱，当时戴帽子就没戴头盔，交警拦我的时候我把头盔从后备箱取出来戴上了，硬罚了我 20 元，当时不了解管理条例，路上稀里糊涂交了罚款。 回家一查这个情况处警告或罚款，交警上来就让我报身份证号开罚单，不让我走，也不问我是不是首次违法，为什么不能处警告，这是不是不符合执法流程？怎么申诉？
首次违法：因为执法终端上可以查到，无需询问 为什么不警告：因为不是必须要先警告，这是自由裁量权，可以警告，也可以处罚 是不是不符合执法流程：符合流程 怎么申诉：联系开具罚单的单位或其上级单位提起行政复议，或向事发地所在的基层法院发起行政诉讼均可。
@sooong @kidult @justfindu 《江苏省电动自行车管理条例》第四十一条 电动自行车驾乘人员未按照规定佩戴安全 头盔的，由公安机关交通管理部门处警告或者二十元以上五十元以下罚款。 《江苏省道路交通安全违法行为 行政处罚裁量基准（一）（试行）》中 第七条 违反道路交通安全法律、法规，有下列行为之一，未造成交通事故或者交通拥堵等危害后果，及时改正的，不予行政处罚；造成交通事故或者交通拥堵等危害后果的，处二十元罚款。 第九条 电动自行车驾驶人未按照规定佩戴安全头盔，首次违法的，处警告；被警告处罚后六个月内又违反本条规定的，处二十元罚款；被罚款处罚后，六个月内又违反本条规定的，处五十元罚款。 所以他凭啥罚我 20 ，法规上是首次违法处警告，他怎么证明我不是首次违法，问都没问就开罚单，不符合执法规定啊。
