导读：近日，浙江一农民到台州市司法局表达感谢。原来，去年他宰了一头家养猪，分售700元，因违反《生猪屠宰管理条例》被罚5万元，司法局为其提供法律援助。
极目新闻评论员 吴双建
据澎湃新闻7月11日报道，浙江台州农民应义红到台州市司法局，感谢司法局对其提供法律援助，让其减轻了处罚。原来，去年，应义红宰杀了一头家养猪，送亲友后有剩余，在村口销售了700元，因违反《生猪屠宰管理条例》被罚款5万元。所幸，台州市司法局为其提供法律援助。经仙居县人民法院组织行政调解，执法部门综合考量当事人情况，撤销原处罚决定，减为罚款5000元。（据7月11日极目新闻《台州一残疾农民宰杀自养生猪分售700元被罚款5万，获法律援助后改罚5000元》）
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应义红因车祸致残，家庭经济条件十分困难，自己养猪、自己杀了吃，吃不完拿去卖，为什么会罚那么多？他的妻子想不通，网友看了这则新闻也想不通。
执法部门对应义红作出5万元的处罚，不能说没有法律依据。《生猪屠宰管理条例》第三十一条第一款：未经定点从事生猪屠宰活动的，由农业农村主管部门责令关闭，没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得：货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款。
就是说，这个5万元罚款，还只是“起步价”。那么，为什么在台州市司法局提供法律援助后，又改为罚款5000元，这又有没有法律依据呢？同样是有的。
《中华人民共和国行政处罚法》中，赋予了执法人员对轻微违法行为自由裁量的权力，以保障行政执法行为合法合规合情合理。台州市司法局认为，执法人员机械地按照罚则规定执法，违背了行政处罚法“过罚相当”原则。调解之后，有了一个双方都满意的结果。
“过罚相当”是我国行政处罚立法与执法的重要原则。行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，既不“轻过重罚”，也不“重过轻罚”。
近年来，与“过罚相当”的原则不符导致舆论热议的例子还有不少。
河南洛阳一位大爷卖菜获利21.05元被罚11万元，行政机关申请法院强制执行时，法院认为行政机关有违过罚相当原则，处罚明显不当，裁定不准予强制执行。
福建闽侯一老农因销售不合格芹菜获利14元被罚5万元，又因未及时缴纳罚款，被追罚5万元。今年2月，当地市场监管局向法院申请强制执行，后经由法院裁定，认为处罚畸重，不准予强制执行。
去年8月，国务院督查组查阅榆林市市场监管局2021年以来的行政处罚台账发现，对小微市场主体罚款超过5万元的食品安全案件有21起，案值几十元至几百元不等，罚款数额与违法所得的比例达到100倍至200倍。
2022年8月，国务院办公厅发布的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》提出，各级政府及其部门要准确规定行政裁量权基准内容，依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。
执法部门违反“过罚相当”的原则执法，可能是对相关法律法规掌握不透彻，只是机械地依照某部法规来执法。除此之外，根据国务院办公厅的相关文件精神，这里面有没有罚款创收的动机在里面，同样值得追问。
（来源：极目新闻）
